投资估算与投资概算:“算”的准确程度存在明显差异

总部经济园区招商 阅读:89 2023-12-20 评论:0

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  估算发生在基建项目立项管理阶段,概算则是在项目立项后、施工前期管理阶段。从估算到概算的过程,就是项目投资控制内容逐渐清晰、准确的精校过程。

  基建工程项目造价“五算”贯穿项目的全过程,即估算、概算、预算、结算和决算。其中,估算和概算都是工程项目投资控制的重要活动,但又有所区别。从时间和阶段来看,二者有着清晰的时间脉络:估算发生在基建项目立项管理阶段,概算则是在项目立项后、施工前期管理阶段;从“算”的程度来看,估算到概算的过程,就是项目投资控制内容逐渐清晰、准确的精校过程。

  投资估算

  投资估算是以基建项目实际的规划设计为依据,严格按照基建项目的建设标准、使用功能和单位造价,并考虑拟建地点的地形、地势条件和当地经济发展水平等因素,对拟建项目所需总投资及其构成进行估算的过程,是项目投资决策的重要依据。

  在基建项目立项管理阶段,相关主体应当充分论证项目的必要性和可行性,编制项目建议书,并按规定程序进行审批,防止随意立项、超标准建设和重复建设。其中,项目建设功能、建筑面积、投资估算及建设标准等是否符合有关规定,是项目论证和项目建议书审批的必要内容。项目建议书一经批复,其投资估算即成为下一步项目设计的限额,作为控制和指导设计的尺度。

  这一阶段涉及的税种主要是印花税,建设单位在签订勘察设计合同时,需按照相应的印花税税目和税率缴纳印花税。

  投资概算

  投资概算,指按照项目建议书批复的投资估算和建筑面积开展初步设计,再根据设计方案和设计图,确定工程项目建设所需的工程费用、工程建设其他费用、预备费等全部费用。项目建议书经规定程序审批,且项目资金来源确定后,进入基建项目施工前期管理阶段。项目建设单位应当委托具备相应资质的单位,依据立项批准的投资规模、建筑面积、建设标准及建设功能进行初步设计,并按规定程序进行审批。

  初步设计审批的投资概算和建筑面积,一般不得超过项目建议书审批的投资估算和建筑面积。因特殊情况确需增加投资概算的,其投资概算的上浮比例不得超过项目建议书审批投资估算的10%;凡超过10%的项目应当重新办理项目建议书审批。由于设计原因确需增加建筑面积的,其建筑面积的上浮比例不得超过项目建议书审批面积的5%;凡超过5%的项目应当重新办理项目建议书审批。未经审批擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,应追究相关单位及人员的责任。

  这一阶段,建设单位可能涉及的税金主要有城镇土地使用税、耕地占用税、契税、印花税,相关税金计入工程成本,是投资概算的组成部分。若基建项目为新建项目,建设单位需要完成建设用地征用手续、建设规划许可手续,视用地类别,计算缴纳城镇土地使用税或耕地占用税;以出让或转让方式取得建设用地的,还需要缴纳契税。建设单位在签订勘察设计合同、土地使用权出让或转让书据时,需按照相应的印花税税目和税率缴纳印花税。


  来源:中国税务报 2023年10月10日 作者:邱健 (作者单位:国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局,作者系第七批全国税务领军人才学员)

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